APPALTI PUBBLICI E DECORRENZA DEL TERMINE PER L’IMPUGNAZIONE DI ATTI LESIVI

IL TERMINE PER L’IMPUGNAZIONE DELL’AGGIUDIGAZIONE DI UNA GARA PUBBLICA DI APPALTO DECORRE DALLA PUBBLICIZZAZIONE GENERALIZZATA DI TUTTI GLI ATTI FACENTI PARTE DELLA GARA STESA, IVI COMPRESI I VERBALI, EX ART. 29 DEL D.LGS. N. 50 DEL 2016.

LE INFORMAZIONI DOVUTE DALLA STAZIONE APPALTANTE AI SENSI DELL’ART. 76 DEL CITATO DECRETO LEGISLATIVO CONSENTONO DI PROPORRE MOTIVI AGGIUNTI O UN RICORSO PRINCIPALE, SE IDONEE A FORNIRE ULTERIORI ELEMENTI RISPETTO AI VIZI GIA’ INDIVIDUATI O AD ACCERTARE NUOVI VIZI.

IN CASO DI PROPOSIZIONE DI ISTANZA DI ACCESSO AGLI ATTI DI GARA, QUALORA L’AMMINISTRAZIONE AGGIUDICATRICE RIFIUTI L’ACCESSO O IMPEDISCA CON COMPORTAMENTI DILATORI L’IMMEDIATA CONOSCENZA DEGLI ATTI DI GARA E DEI RELATIVI ALLEGATI, IL TERMINE PER L’IMPUGNAZIONE DEGLI ATTI, QUANDO I MOTIVI DI RICORSO CONSEGUANO ALLA CONOSCENZA DEI DOCUMENTI CHE COMPLETANO L’OFFERTA DELL’AGGIUDICATARIO OVVERO DELLE GIUSTIFICAZIONI RESE NELL’AMBITO DEL PROCEDIMENTO D VERIFICA DELL’ANOMALIA DELL’OFFERTA, COMINCIA A DECORRERE SOLO DA QUANDO L’INTERESSATO LI ABBIA CONOSCIUTI.

L’ACCESSO INFORMALE, LE CUI REGOLE SONO CONTENUTE IN TERMINI GENERALI NELL’ART. 5 DEL D.P.R. N. 184 DEL 2006, E’ COMUNQUE ESERCITABILE – ANCHE QUANDO SI TRATTI DI DOCUMENTI PER I QUALI LA LEGGE NON PREVEDE ESPRESSAMENTE LA PUBBLICAZIONE – NON OLTRE IL TERMINE PREVISTO DALL’ART. 76, PRIMA PARTE DEL COMMA 2 DEL D.LGS. N. 50 DEL 2016 (QUINDICI GIORNI DALLA COMUNICAZIONE DEL PROVVEDIMENTO LESIVO).

IN OGNI CASO, LA PUBBLICAZIONE DEGLI ATTI DI GARA, CON I RELATIVI ALLEGATI, EX ART. 29 DEL D.LGS. N. 50 DEL 2016, O, IN ALTERNATIVA, LE FORME DI COMUNICAZIONE E DI PUBBLICITA’ INDIVIDUATE NEL BANDO DI GARA ED ACCETTATE DAI PARTECIPANTI ALLA GARA – PURCHE’ GLI ATTI SIANO COMUNICATI O PUBBLICATI UNITAMENTE AI RELATIVI ALLEGATI - SONO CIRCOSTANZE IDONEE A FAR DECORRERE IL TERMINE PER L’IMPUGNAZIONE DELL’ATTO DI AGGIUDICAZIONE (Adunanza Plenaria n. 12 del 2020)

Secondo l’Adunanza Plenaria, non essendovi stato il necessario coordinamento del richiamo effettuato dal comma 5 dell’art. 120 c.p.a. (secondo cui per l'impugnazione degli atti delle procedure di affidamento “il ricorso, principale o incidentale e i motivi aggiunti, anche avverso atti diversi da quelli già impugnati, devono essere proposti nel termine di trenta giorni, decorrente, per il ricorso principale e per i motivi aggiunti, dalla ricezione della comunicazione di cui all’ articolo 79 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (…)”) il riferimento alle formalità previste dall’art. 79 del ‘primo codice’ deve ora intendersi effettuato alle formalità previste dall’art. 76 del ‘secondo codice’ (d.lgs. n. 50 del 2016).

Inoltre, a seguito della mancata riproduzione nel ‘secondo codice’ di specifiche disposizioni sull’accesso informale agli atti di gara, rilevano le disposizioni generali sull’accesso informale, previste dall’art. 5 del regolamento approvato con il d.P.R. n. 184 del 2006.

Queste sono divenute applicabili per gli atti delle procedure di gara in questione a seguito della abrogazione delle disposizioni speciali, previste dall’art. 79, comma 5-quater, del ‘primo codice’.