Guida al diritto (40/2026)

in materia penitenziaria:

- Giorgio Spangher*, Detenzione domiciliare terapeutica: la scommessa di una società solidale (Guida al diritto 40/2026, 12-13, editoriale) [*professore emerito di Diritto e procedura penale presso La Sapienza Università di Roma].

La legge 5.8.2026 n. 140, sulla detenzione domiciliare terapeutica, ha introdotto gli artt. 94-ter e 94-quater nel DPR 309/1990 (TU delle leggi in materia di disciplina degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope), prevedendo percorsi di cura e riabilitazione per i relativi stati di tossicodipendenza. La logica del provvedimento punta a evitare il carcere pur non escludendosi una restrizione della libertà in regime residenziale o semiresidenziale.

sul DL giustizia:

DL 29.9.2026 n. 168 [GU 29.9.26 n. 226, in vigore dal 30 settembre 2026], Misure urgenti in materia di giustizia, di funzionalità del Ministero dell'interno e di impianti di interesse strategico nazionale. 

- testo del decreto-legge (Guida al diritto 40/2026, 14-15) sotto il titolo “Ufficio per il processo: prorogati fino al 31 gennaio 2027 1.350 addetti”

- commento di Alberto Cisterna, La scelta di tirocini frammentati lontana dal fine della formazione (Guida al diritto 40/2026, 16-18) 

in materia di giurisdizione (otto per mille – (in)competenza della Corte dei conti sulla gestione dei fondi):

- Cass. SSUU 26.8.2026 n. 24778 (Guida al diritto 40/2026, 37 T): La Corte dei conti non ha giurisdizione nei confronti delle Diocesi e dei Vescovi per le azioni di risarcimento del danno erariale causato dall'appropriazione o distrazione delle somme erogate alla Chiesa Cattolica quale quota dell'otto per mille del gettito Irpef ai sensi dell'art. 47 L 222/1985.

- (commento di) Mario Piselli, Un controllo statale è interferenza nelle attribuzioni riservate alla Cei (Guida al diritto 40/2026, 43-45)

in tema di ordinanze contingibili e urgenti:

- TAR Sardegna 1^, 23.9.26 n. 1134 (Guida al diritto 40/2026, 22-23): Il Comune non può porre un divieto generale di dare da mangiare ai cani randagi. Può disciplinare le modalità di somministrazione, imporre cautele, utilizzare gli strumenti ordinari di monitoraggio, cattura, identificazione, profilassi e collocamento, ma non può trasformare una gestione amministrativa del fenomeno in un divieto assoluto privo di adeguato fondamento normativo. Peraltro, nell’esercizio di un potere extra ordinem, un fenomeno stabile e prevedibile non può essere affrontato attraverso un’ordinanza contingibile e urgente quando l’ordinamento già mette a disposizione strumenti specifici. In sintesi, il Comune: non può vietare tout court l’alimentazione e non può usare il potere emergenziale per sostituire le ordinarie misure di gestione del randagismo. (Per il TAR non basta che un’amministrazione dimostri l’esistenza di un problema per giustificare la misura scelta. Deve dimostrare anche la necessità di quella misura e la sua compatibilità con il quadro ordinamentale. Il controllo giudiziario non si ferma alla constatazione dell’interesse pubblico perseguito, ma investe il rapporto tra obiettivo, strumento utilizzato e intensità della compressione imposta ai destinatari. Anche il richiamo alla sicurezza della circolazione e all’incolumità delle persone non consente di eludere il passaggio. Il Comune aveva descritto rischi concreti e richiamato diverse segnalazioni, ma il TAR ha ritenuto tali circostanze insufficienti a legittimare il divieto generalizzato di alimentazione).

in tema di famiglia (rapporti tra minori e ascendenti o collaterali):

- Cass. 1^, 17.9.26 n. 25471 (Guida al diritto 40/2026, 26 T): 1. I provvedimenti temporanei e urgenti adottati nel corso del giudizio ex artt. 473-bis e seguenti c.p.c. che disciplinano i tempi e le modalità di visita e frequentazione tra il minore, gli ascendenti (ex art. 317-bis c.c.) e gli altri parenti o collaterali (ex art. 333 c.c.) sono presidiati da una funzione meramente organizzativa, diretta a preservare la continuità della relazione affettiva e la matrice identitaria del minore. Tali provvedimenti non incidono sull'esercizio della responsabilità genitoriale, né integrano sostanziali modifiche dell'affidamento e della collocazione» ex art. 473-bis.24, comma 1, n. 2, c.p.c., la cui nozione è riservata in via esclusiva al rapporto tra genitori e figli. Ne consegue che le ordinanze relative al calendario e alle modalità di visita con i parenti restano strutturalmente estranee al perimetro di reclamabilità previsto dall'art. 473-bis.24 c.p.c., rimanendo inammissibile sia il reclamo dinanzi alla Corte d'Appello che il successivo ricorso per cassazione. A tal fine, la prescrizione giudiziale che impone lo svolgimento degli incontri protetti tra il minore e il ramo parentale in assenza dei genitori costituisce una misura organizzativa volta a garantire la spontaneità relazionale in contesti ad elevata conflittualità, inidonea a configurare una lesione o una limitazione sostanziale della responsabilità genitoriale. 2. In tema di procedimenti relativi a persone, minorenni e famiglie, il ricorso straordinario per cassazione ex art. 111, comma 7, Cost. è inammissibile avverso le ordinanze temporanee ed urgenti che regolano la frequentazione tra il minore e i parenti, difettando il requisito della definitività allorché la misura abbia una durata temporale contenuta all'interno del procedimento giurisdizionale con espressa fissazione dell'udienza a contraddittorio pieno per la verifica o la trattazione del merito. I denunciati vizi del procedimento - ivi compresi il difetto di contraddittorio, l'adozione del provvedimento inaudita altera parte o il vizio di motivazione apparente - non rendono la decisione autonomamente impugnabile in sede di legittimità in difetto del presupposto radicale della definitività. 3. Nel procedimento di reclamo avverso provvedimenti temporanei e urgenti di natura provvisoria ed endoprocedimentale destinati ad essere riassorbiti dalla decisione finale di merito, il giudice del reclamo non deve adottare alcuna pronuncia sulle spese di lite, dovendo la relativa regolamentazione essere interamente riservata alla decisione conclusiva del giudizio di merito all'esito della valutazione complessiva della lite. Qualora il giudice del reclamo liquidi erroneamente le spese condannando una parte, tale statuizione assume carattere di decisorità e definitività ed è autonomamente impugnabile con ricorso straordinario per cassazione ex art. 111, comma 7, Cost. per violazione degli artt. 91 e 92 c.p.c., imponendone l'eliminazione senza rinvio. 

- (commento di) Valeria Cianciolo, Tra responsabilità genitoriale e regole sulle relazioni affettive (Guida al diritto 40/2026, 32-36)

in materia di lavoro (cumulo di contratti di lavoro - ferie e indennità mensa: modalità di calcolo):

 - Corte giust. Ue 1^, I.10.26, causa C-131/25 (Guida al diritto 40/2026, 23-24): Ogni lavoratore ha diritto a ferie annuali retribuite di almeno 4 settimane. Tale diritto costituisce un principio fondamentale del diritto sociale dell’UE. Non è possibile derogare a tale principio e la sua attuazione deve avvenire nei limiti indicati dalla direttiva relativa a taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro. Pertanto, per la durata delle ferie annuali il lavoratore deve percepire, in forza del suo contratto di lavoro, una remunerazione che, per quanto riguarda il salario, sia paragonabile ai periodi di lavoro. I diritti di un dipendente a tempo pieno, che svolge in parallelo un’attività a tempo parziale con retribuzione oraria, devono essere calcolati sulla base del lavoro svolto e dei redditi percepiti nell’ambito di entrambi i contratti. [Tra il 2019 e il 2022 quattordici insegnanti con contratto a tempo indeterminato e a tempo pieno presso istituti di istruzione preuniversitaria in Romania hanno anche prestato, negli stessi istituti, un’attività a tempo determinato e a tempo parziale, retribuita su base oraria, da settembre a giugno di ogni anno scolastico. Durante tale periodo, i diritti retributivi relativi alle ferie annuali e alla loro indennità di mensa sono stati calcolati esclusivamente sulla base del contratto di lavoro a tempo indeterminato e a tempo pieno. Ritenendo di avere anche diritto, in relazione alla loro attività a tempo parziale retribuita su base oraria, alle indennità relative alle ferie annuali e alle indennità di mensa, calcolate proporzionalmente al tempo di lavoro prestato in detto ambito, gli insegnanti hanno adito, tramite la loro organizzazione sindacale, il tribunale di primo grado di Vaslui (Romania), il quale ha accolto il ricorso nel 2023. Il datore di lavoro ha impugnato la sentenza dinanzi alla Corte d’appello di Iași (Romania) che ha chiesto alla Corte di giustizia, in via pregiudiziale, se il diritto dell’Unione (ossia l’art. 7, par. 1, della direttiva 2003/88) osti a una normativa nazionale che, in caso di cumulo di contratti da parte di uno stesso dipendente, prevede che i diritti retributivi di cui trattasi siano calcolati sulla sola base del suo contratto di lavoro a tempo indeterminato e a tempo pieno. La Corte Ue ha osservato che, nella specie, la situazione è caratterizzata da un cumulo di contratti di lavoro da parte dei medesimi dipendenti. L’esclusione, dal calcolo della remunerazione dovuta a titolo delle ferie annuali retribuite, delle ore lavorate dai lavoratori sulla base del loro contratto a tempo determinato e a tempo parziale ha indotto la Corte a esaminare anche gli accordi quadro sul lavoro a tempo parziale e sul lavoro a tempo determinato, che figurano, rispettivamente, negli allegati alle direttive 97/81/Ce e 1999/70/Ce 3, e ad applicarli, infine, a tale situazione di cumulo]. 

in tema di trasporto aereo:

- Corte giust. Ue 2^, 8.10.26, causa C-108/26 (Guida al diritto 40/2026, 23 e 72, solo massima): L’art. 5, par. 3, del regolamento n. 261/2004 va interpretato nel senso che una decisione di gestione del traffico aereo non può costituire, di per sé e a prescindere dalle ragioni che l’abbiano motivata, una “circostanza eccezionale” ai sensi di detta disposizione, ma che occorre, al contrario, tener conto del motivo all’origine di una siffatta decisione esaminando, caso per caso, se l’evento che ha determinato l’adozione di quest’ultima non sia, per la sua natura o per la sua origine, inerente al normale esercizio dell’attività del vettore aereo di cui trattasi e sfugga all’effettivo controllo di quest’ultimo. L’art. 5, par. 3, del regolamento n. 261/2004 va interpretato nel senso che un vettore aereo operativo può far valere, quale circostanza eccezionale, ai sensi di tale disposizione, un evento che ha inciso su un volo precedente operato da esso stesso con il medesimo aeromobile, a condizione che esista un nesso di causalità diretta tra il verificarsi di tale circostanza e il ritardo o la cancellazione del volo che ha successivamente operato, evento che deve essere valutato tenendo conto in particolare delle modalità di gestione dell’aeromobile di cui trattasi da parte di detto vettore. [Nel luglio 2023 il volo di una passeggera in viaggio da Smirne (Turchia) a Varsavia (Polonia) aveva subito tre ore di ritardo. L’aeromobile utilizzato aveva precedentemente effettuato un altro volo tra Katowice (Polonia) e Smirne subendo a sua volta un ritardo a causa di una decisione di gestione del traffico aereo connessa a talune restrizioni dello spazio aereo dell’Ungheria e della Romania dovute a condizioni meteorologiche avverse. Inoltre, dopo l’arrivo dell’aereo a Smirne, era stato constatato un guasto tecnico la cui riparazione era durata più di due ore. Avendo la passeggera ceduto il proprio diritto al risarcimento a una società specializzata, quest’ultima ha chiesto al vettore aereo un indennizzo di 400 euro. Il giudice polacco investito della controversia constata che, se la perdita di tempo connessa alla gestione del traffico aereo fosse dedotta dal ritardo totale, il volo da Smirne a Varsavia risulterebbe arrivato con meno di tre ore di ritardo, cosicché la passeggera non avrebbe diritto al risarcimento. La Corte di giustizia dell’Unione europea afferma che il vettore aereo che determini il ritardo di un volo per una decisione di gestione del traffico aereo deve comunque una compensazione pecuniaria al passeggero, in quanto una scelta siffatta non integra quella circostanza eccezionale che fa venir meno la responsabilità per il disagio arrecato. La Corte di giustizia annulla la sentenza del Tribunale pronunciata in via pregiudiziale, giudicando che l’interpretazione ivi adottata pregiudica l’unità e la coerenza del diritto dell’Unione]. 

- (commento di) Marina Castellaneta, Aerei, le decisioni sulla gestione degli orari non sono sempre circostanze eccezionali (Guida al diritto 40/2026, 72-74) 

in materia penale (molestie e atti persecutori – percorsi di recupero):

- Cass. pen. 5^, 4.9.26 n. 32897 (Guida al diritto 40/2026, 56 T): 1. Il criterio distintivo tra il reato di atti persecutori e quello di cui all'art. 660 c.p. consiste nel diverso atteggiarsi delle conseguenze della condotta che, in entrambi i casi, può estrinsecarsi in varie forme di molestie, sicché si configura il delitto di cui all'art. 612-bis del Cp solo qualora le condotte molestatrici siano idonee a cagionare nella vittima un perdurante e grave stato di ansia ovvero l'alterazione delle proprie abitudini di vita, mentre sussiste il reato di cui all'art. 660 c.p. ove le molestie si limitino ad infastidire la vittima del reato. 2. In relazione all’art. 165, comma 5, c.p. in tema di sospensione condizionale della pena “condizionata”, spetta al giudice della cognizione o, in mancanza, al giudice dell’impugnazione, anche d’ufficio, sulla base delle proposte dell’imputato o acquisite officiosamente, indicare l'ente, definire il tempo di inizio e quello finale del percorso di recupero, nonché le ulteriori modalità attuative, potendo solo in via sussidiaria ed eccezionale spettare tale compito al giudice dell'esecuzione. 3. In tema di sospensione condizionale della pena subordinata alla partecipazione dell'imputato agli specifici percorsi di recupero di cui all'art. 165, comma 5, c.p., il termine entro il quale l'imputato deve provvedere all'adempimento dell'obbligo, che costituisce elemento essenziale dell'istituto, va fissato dal giudice in sentenza ovvero, in mancanza, dal giudice dell'impugnazione, anche d'ufficio, o da quello dell'esecuzione, fermo restando che, ove non venga in tal modo fissato, lo stesso viene a coincidere con la scadenza del termine di cinque anni previsto dall'art. 163 c.p. decorrenti dal passaggio in giudicato della sentenza [cfr. SU 23.6.2022, Liguori]. 4. La concessione del beneficio della sospensione condizionale della pena alla partecipazione a specifici percorsi di recupero comporta che l'imputato sostenga il costo economico della partecipazione a detti percorsi, posto espressamente a suo carico dall'art. 6, comma 2, L 69/2019, che recita: «Dall'attuazione delle disposizioni di cui al comma 1 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. Gli oneri derivanti dalla partecipazione ai corsi di recupero di cui all'articolo 165 del co- dice penale, come modificato dal citato comma 1, sono a carico del condannato»: si tratta, infatti, di una ulteriore riprova dell’impegno concreto che il condannato vuole assumere [da queste premesse, è stato rigettato il motivo di ricorso con cui l’imputato sosteneva di non essere in grado di sostenere le spese necessarie per il percorso di recupero]. 

- (commento di) Giuseppe Amato, Una minaccia verso la vittima reiterata e abituale diventa reato (Guida al diritto 40/2026, 62-65)

c.s. 

"Sei ancora quello della pietra e della fionda, uomo del mio tempo" (Salvatore Quasimodo)